А что за бред вообще про произвольный порядок выдачи. Очевидно же - схема выдачи совершенно непрозрачна, т.е. никто никак не сможет проверить что что-либо выдавалось. Настаивайте на прозрачной схеме - не важно какой - по дате заключения или по любому признаку, да хоть и произвольный, но ЗАРАНЕЕ ОПУБЛИКОВАННЫЙ конкретный список, который можно контролировать.