Пристегиваться или нет, пусть решает каждый сам. Мне лично пофиг на остальных дураков. Здесь другая сторона - если ДТП с тяжкими, а тот дурень не пристегнут, то отвечать ведь придется (хотя я не юрист, может по другому).
А так вообще не вижу смысла снижать штраф, как написал Макс - его поднять еще надо. И пассажиров почаще штрафовать, чтобы не забывались. Короче слугам народа работы нет, вот они и занимаются ерундой.