Тут два момента. За уборку тротуара отвечают одни службы, за проезжую часть - другие. Лопатой с тротуара на дорогу сбросил - твоя зона ответственности чистая. Потому что нет общей заинтересованности в конечном деле, "я от сих до сих сделал, а остальное - хоть трава не расти".
Как в анекдоте про три бригады с посадкой деревьев. Одна копает ямы, вторая сажает, третья закапывает. Вторая не пришла, но команды "стоп" никто не давал и работают первая и третья.
Во вторых, это чисто российское ноухау - скидывать на дорогу, чтобы машины "раскатали" и снег растаял.
В общем, совок был, совок и остался.