может и так, зачем тогда было все заполнять? протокол то большой 
Ну не такой уж и большой, если от наших не сильно отличается, а вот заполнять его можно долго, испытывая ваше терпение (а вдруг вы спешите куда), а может с расчетом, что вы не захотите бегать по банкам и оплачивать квитанции, тоже ведь потеря времени, а, видя серьезные намерения гайца, немного подумав, пока он протокол неспешно заполняет, предпочтете все же не доводить дело до беганья по банкам с квитанцией, которую тоже еще заполнить нужно, со всеми ее длинными расчетными счетами и всякими другими реквизитами, а предпочтете на месте расплатиться.
Гаишники они же психологи и хорошие актеры, если вошли в роль, то постараются отыграть до конца, что видимо и произошло с вами.