Так без использования интернета вариантов маловато:
1) обычная мобильная связь + смс - здесь проблема, связь один на один, т.е. не получится одним сообщением задать вопрос нескольким;
2) радиостанция с оговоренным каналом - а это приобретать нужно, мало кому она необходима.
Добавлено позже: Август 06, 2014, 11:25:39 am
Теоретически, можно сделать смс-рассылку по списку контактов, работать это может следующим образом:
1) Человек, которому необходима помощь, отправляет смс на определенный номер, связанный с сервером.
2) Сервер делает рассылку по контакт-листу всех зарегистрированных номеров
В итоге одной смской оповещаются все.
Плюсы:
1) нет необходимости в мобильном интернете
2) поддерживает любое мобильное устройство
3) стоимость смс для отправителя согласно тарифу его оператора
Минусы:
1) Бесплатных сервисов либо не существует, либо я их пока не нашел (первое вероятнее)
2) Отправитель должен уточнять сое местоположение
3) Необходимость установки и настройки собственного сервере (не так критично и дорого, облачный сервер на том же селектеле стоит недорого, особенно при малых нагрузках)
Из "безинтернетовских" способов в голову пришел пока только этот (если не считать радиостанции)